OHSAS18001：2007标准3.2.12”运行控制”3.2.13“应急准备和响应”条文的理解

OHSAS18001：2007标准3.2.12“运行控制”
   1．运行控制可理解为“日常的对于重大危险源（或对应的风险）的控制”。运行控制的目的是管理职业健康安全风险以实现职业健康安全目标。职业健康安全目标中的部分目标由实施方案来实现，部分目标由运行控制或应急准备和响应的实施来实现。
    2．从风险角度看，运行控制可理解为是管理那些与法规标准和其他要求相关的风险。从危险源的角度看，运行控制针对的是大部分的实际存在的重大危险源，剩下的一部分实际存在的重大危险源由方案控制（实施完毕后一般应转为常规的运行控制。
    3．组织可在考虑以下方面的前提下建立和实施运行控制：
     1）职业健康安全方针和目标；
     2）危险源识别与评价结果，现有控制措施与新控制措施确定；
     3）原料、材料与设备、设施布局等内部特性；现有运行程序；参与和协商的结果反馈；
     4）组织识别的法规标准要求和确认的其他要求；
     5）与采购产品、设备与服务相关的产品供应链控制状况；
     6）由承包方与外部其他人员所完成任务的性质和程度；
     7）来访者、送货者、承包方等人员进入工作场所的方式和途径。
    4．在策划运行控制的过程中，为有效预防人员受伤和疾病，应在不同层次的各类控制措施中优先采用那些可靠性高的控制措施，控制措施可靠性由高至低依次为：
     1）重新设计设备或工艺过程以消除或降低危险；
     2）改进警示标志或标识以避开危险源；
     3）完善培训和管理程序以减少人员暴露于控制不充分危险源的频率和时间；
     4）使用个人防护器具以降低受伤或暴露的严重性。
    5．运行控制的方式有多种：如物理性控制（设备装置、屏障、隔离栅、场所进入人权限设置）、程序、SOP，以及工作指示图和各类职业健康警示标识与安全标志等。
    6．组织常见职业健康安全（高）风险出现的情况与相应的运行控制：
     1）从事危险性作业（国内是指11类特种设备作业，以及19种特和作业：
     （相应的控制措施—下同）：
     执行程序、SOP或经批准的方法；使用合适的设备；
     人员资质要求、人员或承包方的危险作业培训；
     作业许可证制度、作业预先申报与批准制度、授权作业；
     控制人员进出危险作业场所的程序；
     其他预防措施。
     2）使用危险性材料（化学品及其他有毒有害物质）
      （1）规定最大库存量、存放点与存放条件；在规定的条件下使用危险材料；
      （2）危险材料使用场所限定；可靠的安全存放规定与出入存放点人员限定；
      （3）放射源另盖防护罩；生物性污染源隔离；应急设备的使用常识与可使用性。
     3）设施设备：
      （1）定期维护和维修设施、机械与设备，以防止这安全状况的恶化；
      （2）日常保持和维护整洁的人行通道，运输车辆及运辆量的控制；
      （3）规定、控制与维护个人防护器具
      （4）检查与试验职业健康安全设备，如防护装置、防跌落系统、封闭空间内的救护设备、隔离危险系统、火灾监测与扑灭装置、通风系统与电力安全系统；
      （5）检查与试验搬运设备，如起重机、叉车、葫芦及其他提升装置；
     4）产品、设备与服务购买（包括采购原辅包装材料、设施设备、仪器仪表，以及付费的咨询、保洁服务等）
      （1）制定对产品、设备与服务购买的职业健康安全要求；
      （2）将组织自身的职业分健康安全要求传达给供方；
      （3）事先审批采购、运输、转移危险化学品、材料与物品的要求；
      （4）预先审批机器设备采购的要求与标准；
      （5）预先审批机器设备安全操作及材料安处置的程序；
      （6）选项择和监测供方
      （7）购买产品、设备和服务的检查，定期确认它们的职业健康安全绩效；
      （8）审批对新设备职业健康安全要求的策划。
     5）承包方：
      （1）制定选择承包方的准则；
      （2）将组织自身的职业健康安全要求传达给承包方；
      （3）评价、监测与再评价承包方的职业健康安全绩效。
     6）工作场所的外来人员与来访者：
      （1）进入控制；允许在操作设备前对其知识和能力的规定；
      （2）必要的忠告与培训规定；
      （3）警示标识和管理控制；
      （4）监视来访者行为和活动的方法。
     7）通用运行控制：
      （1）定期纷乱护和维修设备，以防止不安全状况的恶化；
      （2）日常保持和维护整洁的人行通道；交通管理，如车辆运行路线与人行道隔离的管理；
      （3）控制系统的提供和维护；温暖工作环境的维持（温度、空气质量）
      （4）通风系统和电力安全设施的维护；应急预案的保持；
      （5）相关政策（回避、恐吓，禁止性骚扰、酗酒与滥用药物、包括吸毒）的制定；
      （6）健康方案（健康体检方案）
      （7）实施特别控制措施相关的培训与意识管理方案，如作业许可证制度；
      （8）不同区域人员的出入权限设置。
    7．运行准则包括各类规定、要求、参数、限值等。如果缺少它们会引起运行控制结果偏离目标和方针的话，就必须加以制定。运行准则可位于各级不同的文件中，如程序、管理规定、SOP、操作标准中。各类职业健康安全风队出现之处的运行准则举例如下：
     1）从事危险性作业（风险出现情况—下同）：
     （相应的运行准则---下同）
     使用专业装备、程序、SOP；
     资质和能力；
     使用特殊要求的过程和设备；
     专业数据、工作原则、指导书、个别临时性任务执行前的风险评估程序。
     2）使用危险性材料：
      （1）经批准的化学品清单；
      （2）暴露时间限值；
      （3）库存量限值；
      （4）储存点和储存条件的具体规定。
     3）涉及进入危险源区域的作业：
      （1）所需的个人防护器具的种类、型号、规格与标准；
      （2）进入场所的具体条件；
      （3）健康与身体条件。
     4）涉及承包方完成的作业：
      （1）具体的职业健康安全绩效标准（资源共享格条件）；
      （2）具体的人员能力与培训要求；
      （3）承包方提供的设备的检查与具体要求。
     5）参观者的职业健康安全：
      （1）出入控制（进出登记、进入场所的限定）；
      （2）个人防护器具的要求；
      （3）现场安全事项的简要说明；
      （4）应对紧急情况的要求。

OHSAS18001：2007标准3.2.13“应急准备和响应”
1.条文要求识别的”潜在紧急情侣况”是指能够影响职业健康安全的特殊活动、设备或工作场所，伴随潜在的紧急情况出现的危险皆是重大危险。这个紧急情况可能在正常操作下发生，也可能在非正常条件下发生，如开机停机、基拆毁等活动。各类潜在的紧急情况的识别应在危险源识别与风险评价中已完成。
    1．潜在的（可能的）紧急情况可包括：
     1）导致严重受伤或疾病的事故；
     2）火灾和爆炸；释放有害物质或气体；
     3）自然灾害、恶劣天气；动力丧失（如停电）；
     4）传染病的全国流行；
     5）局部动乱，人为破坏，暴力；
     6）关键设备故障或失灵；
     7）交通事故。
    2．组织在识别潜在紧急情况时，还应考虑如下信息；
      1）职业健康安全策划时危险源识别与风险评价的结果；
      2）法律法观要求；
      3）组织以前发生的事件（包括事故）和紧急情况经历；
      4）相似组织已发生的紧急情况；
      5）职业健康安全网站或紧急响应机构发布的事故或事件调查信息。
    3．根据AQ/T 9002-2006 〈生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则〉中的定义，“应急准备”是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障”。
    4．标准AQ/T 9002-2006 中“应急响应”是指导“事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动”。
    5．应急准备和响应的程序和预案形成的文件必须放置在各潜在紧急情况可能出现的现场。定期试验响应程序的目的之一就是使相关人员（同时也包括外部的相关方，如领居和医院），熟悉和检验程序的有效性。对于不是非常复杂的应急预案，也可将其主要内容醒目地写在现场的墙壁或立式板上。
    6．组织在策划与制订应急准备和响应程序以及各类应急预案时，应考虑以下信息和情况：
      1）潜在紧急情况的情形和发生位置；危险物资存放点和库存量；人员的数量和位置；
      2）能够影职业健康安全的关键系统；培训规定；
      3）侦测手段与紧急情部优的控制措施；医疗器具，如急救工具箱；
      4）危险物资的监视系统；烟火探测和扑灭系统；
      5）紧急情况的能量发生源；
      6）本地消防、医疗等应急服务机构信息以及现有的应急响应安排；
      7）法律法规和其他要求；先前的应急响应经验；
      8）外部服务（如风险评价、预案编制辅导）的必要性与可行性；
      9）应急响应的细节，包括非现场人员、承包方或来访者应采取的行动；
      10）各类应急人员的职责、权限、作用与具体分工；
      11）需联络员工、政府相关管理部门和其他相关方（如家属、领居等）的联络信息；
      12）保证应急响应的必要信息，如厂区布置图、应急设备的位置和标识、危险品的位置和标识、各类动力关闭点、应急响应物资器具提供者的联络信息；
      13）隔离装置、屏蔽装置、紧急庇护所、人员防护器具、净化与排毒装置、中和反应物品、医疗评估和处置等。