CCAA二届八次常务理事会在京召开

   2005年9月27日协会正式成立，开始了认证认可行业组织发展之路。时光荏苒，如今十载光阴匆匆而逝，协会迎来了成长的第十个年头。

2015年10月23日，中国认证认可协会（以下简称协会）二届八次常务理事会（以下简称理事会）在北京召开。在这意义深远的日子里，国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟、中国认证认可协会原会长王凤清、协会副会长以及协会常务理事共聚河南大厦，学习贯彻全国质检工作会议和全国认证认可工作会议精神，全面回顾和总结过去十年的工作，科学谋划行业未来发展思路和战略部署，审议并部署中国认证认可协会2015年的工作，推进行业发展、深化改革创新。

国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟、中国认证认可协会原会长王凤清参加会议并讲话。中国认证认可协会秘书长生飞做工作报告。中国认证认可协会副会长肖建华、唐晓芬、赵波、冀晓东，副秘书长徐德峰、李强、姚雷出席了会议。

会议总结回顾了中国认证认可协会十年的发展历程，对建立认证认可协会智库有关议题进行了说明，同时就行业发展改革思路进行了分组讨论。

这次会议是在协会成立十周年、即将进入“十三五”新阶段的节点上，以历史的视野和改革的视角，来审视协会十年来的发展历程，研讨当前及未来改革发展的重大问题。国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟充分肯定了协会的改革成效。

他表示，中国认证认可协会在探索中国特色认证认可发展模式、完善认证认可监管体系上做出了积极贡献；中国认证认可协会在探索创新行业治理、发挥社会组织作用上做出了积极贡献。回顾协会十年来的历程，协会在治理理念、思路、方式等很多方面都是比较超前的，与当前简政放权、放管结合、多元共治、创新驱动这些改革方向是高度契合的，充分体现出认证认可制度和治理模式的先进性。

当前，随着全面深化改革的深入，社会组织改革以及质检工作改革都在加快推进步伐。今年7月，国务院出台了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》；9月，中共中央组织部印发了《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法（试行）》，中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，行业协会商会改革的总体方案已经确定。同时，全国职业资格制度清理改革也在全面实施，根据人社部的要求，第五批目录将于年底前出台，将对认证人员注册制度带来重大影响。同时，质检工作包括认证认可领域的改革事关全局，各项改革都涉及协会的工作，都与协会的参与、配合和支持分不开。人员注册制度改革更是直接涉及协会的核心业务，也关系到协会未来的发展方向。

孙大伟认为，首先，深化改革对于协会是难得机遇，改革红利直接体现在协会的职能加强、作用提升上；其次，深化改革对于协会也是深刻挑战，对协会的职能定位、管理模式、工作方式等都将带来重大调整并产生深远影响。同时，深化改革对于协会也是重大考验。

结合当前重点工作，孙大伟提出五点希望：

认真谋划“十三五”改革发展的新开篇

党的十八届五中全会就要召开了，这次会议的主要任务是审议通过关于“十三五”规划的建设。对于协会而言，决定未来发展的关键性改革举措、政策举措都将在这一阶段到位，协会要以制订“十三五”规划为契机，认真总结协会成立以来的经验和不足，科学研判当前形势和未来趋势，明确下一步的路径方向和目标任务。通过制订规划，统一认识，凝聚力量，增强信心，动员全行业聚焦改革发展的重大课题来协力攻关，闯出一条超越以往的发展新路。

着力完善多元共治的新格局

构建多元共治的行业治理体系是认证认可领域深化改革的重要目标。认证认可工作要实现多元共治，必须调动各个方面的积极因素，打造相制约、相互促进、环环相扣的监管链条，形成协调发力、合作共赢的工作机制和利益格局。在这其中，协会发挥着不可替代的作用，也具有不可替代的优势。协会要秉持多元共治的理念，一手抓自律管理，一手抓协调服务，在发挥行业主体的积极性、自主性方面多下功夫，综合发挥社会组织对其成员“行为引导、规则约束、权益维护”的职能作用，突出抓好行业自律与诚信建设工作，建立利益共享、风险共担、责任共负的关联制约机制，正面引导从业机构和从业人员的利益诉求，使认证认可行业真正成为全体成员的利益共同体、责任共同体。

探索建立人员管理的新模式

“抓机构、管人员”，是加强认证认可事中事后监管的应有之义，也是关键环节。改革人员注册制度不是放松人员管理，而是要转变准入限制的管理方式，取消与行政审批挂钩的做法，释放认证机构和认证人员的活力。在管理手段上，也要更多地发挥市场机制的调节作用，更好地落实用人单位的主体责任，形成优胜劣汰、持续改进的格局。协会要发挥多年实施人员注册制度的管理优势，发挥人员认证制度的国际化优势，积极研究推出适应新形势要求的认证人员能力评价办法，引导认证人员管理朝着自愿开展、自主调节、自我完善的能力评价方向发展，进一步发挥人员能力评价对于行业创新发展的支撑作用，而不能撒手了之。国家认监委也正在组织力量专题研究改革后加强认证人员管理的办法措施，协会要积极参与、紧密协同，探索建立新型认证人员管理制度，引导认证人员队伍的平稳、持续、良性发展。

不断提升行业服务的新层次

新常态下，认证认可行业正面临全新的市场环境，自身也面临转型升级的艰难任务。协会要做足做好服务这门功课。首先，要在优化行业秩序上下工夫；其次，要在满足行业需求上下工夫；此外，要在提升行业形象上下工夫。

努力树立自身建设的新面貌

中央最近下发《关于加强社会组织党的建设工作的意见》，对协会的党建工作提出新要求。协会要结合自身实际，吃深吃透新精神，研究制定加强自身建设的办法措施，把严格管理、依法依规办会贯穿协会各项工作始终，要坚持严字当头，树立高标准、严要求，切实加强内部管理，完善规章制度，继续争创行业协会组织的标杆；要突出班子带头，切实抓好协会领导班子建设，带动协会各级组织各职能部门的自身建设，一级管一级，一级促一级，把各项纪律要求层层贯彻到实处；要制定加强党建工作的有力举措，带动思想、作风、组织、文化建设协同发力，创出协会自身建设的特色品牌。

回顾协会十年历史，发展固然可喜，成绩亦算斐然，更重要的是要展望未来，坚定信念，谋划好协会下一个十年甚至更长阶段的发展，努力实现协会更大更好地发展。下一步，如何做好协会工作，原中国认证认可协会会长王凤清谈了几点感受。她认为：

办好协会工作，必须始终坚持正确的方向

坚持在中国特色认证认可工作体系下开展认证认可行业工作，牢牢把握国家经济社会发展和认证认可工作两个大局，始终代表广大会员的根本利益，是中国认证认可协会存在和发展的基础。

在协会的发展过程中，形成并做到了：坚持“创新发展，传递信任，凸显作用”的行业发展模式，引导行业以质量提高为中心，依托技术进步，秉持创新，实现行业内涵式发展，走特色化、差异化发展道路；坚持多元共治的行业管理模式，引导会员把自身发展与行业发展相结合，个体做强、做大与行业整体进步相协调，规范行业行为，不断提升认证认可行业服务经济社会发展的综合能力；坚持协会“会员之家”的工作定位，界定了协会在行业发展中的工作范围和工作着力点、落脚点，树立“四种意识”办会，规划并实施了“四个机制”建设，积极发挥桥梁纽带作用，强化服务机制，构筑和谐关系，促进了行业共同发展。

办好协会工作，必须始终坚持创新发展

在具体工作中，我们创造性探索并实践了诸多行业组织工作思路：对协会“信息提供者、竞争与合作协调者、权益维护者、政策建言者、改革促进者，创新发展服务者”的六种身份分析，明确了协会工作的定位和重点目标；按照“区别管理、共同实施”的会员管理思路，形成了协会、分会、工作委员会、会员“四位一体”协同工作、共同推进的工作模式；在行业共治的理念下，完善了行政、认可、行业三个层面分别处置、统一采信的三方联动工作机制；特别是行业自律工作“引导先行，引导监督并举”的观念创新，推动了行业同发展、共荣辱的进步局面；另外，拓展会校合作谋求新的业务增长，依靠继续教育培育从业人员终身学习理念，通过实施社团标准推进行业科技进步。

协会务必要破除旧观念，形成新思维：要探索协会业务创新，将工作重心放在对行业利益有关的市场、会员、政府行为的戒律、规范及诉求反映上，开展好支撑政府决策、行业内部自律、信息咨询服务、培训服务、人才技术服务与管理、行业标准、技术推动、国际合作、行业宣传、会员交流等10个重点领域的工作；要探索建立行业管理新模式，以更有效的措施和方法汇聚会员力量，通畅政府渠道，传递各方声音，协调多方关系；要探索形成协会内部管理新机制，创造更有利于新业务培育、更有利于人才成长的工作机制。

办好协会工作，必须始终坚持各方参与

协会工作涉及参与认证认可工作的各个层面，因此，做好协会工作，就必须各个方面积极参与意见和一致行动。随着协会脱钩改革、业务改革的不断深化，协会会员办会、自发自愿办会的属性将更加突出，与各个层面的关联性也将发生深刻的变化。为此，全行业要进一步增强“协会是行业从业主体的协会”的意识，充分动员从业机构、从业人员以及相关方主动办会、自发办会的积极性；要进一步理顺与政府的关系，采取更加灵活的措施发挥好桥梁作用，市场在资源配置中发挥决定性作用的要求决定了协会与政府在工作上有强烈的互相依托的内在需求，今后双方的联系不是松散了，而是更紧密了；要进一步发挥好理事会、常务理事会的作用。

中国认证认可协会秘书长生飞全面总结了协会十年来的工作，对当前协会的发展形势进行了分析和研判并对协会下一阶段的工作进行了布署。

过去的十年，协会工作实现了全方位的发展和提升，规模不断壮大，能力不断增强，已经成为认证认可行业不可或缺的力量，成为国家认证认可监管体系中的重要环节，在促进行业进步、维护行业发展、提高认证认可工作质量方面发挥了应有的作用。历经十年发展历程，协会目前共有会员433个，其中普通会员单位246家；理事单位171家，其中常务理事单位72家；个人理事16名，其中个人常务理事3名，此外，还有地方协会25家。

总结协会十年发展经验，就是始终做到了“四个坚持”：坚持坚定不移地开展行业自律工作，在全行业范围内构建了健康向上、可持续发展的健康环境；坚持全心全意地开展会员服务工作，在全行业中搭建了相互合作交流、共同创新发展的多元平台；坚持全力以赴开展人员管理工作，在全行业从业人员队伍中营造了讲学习、讲发展、讲大局的良好氛围；坚持稳中求进推动协会自身发展，使协会整体体现了行动迅速、组织高效、执行有力的高效动能。

十年努力，协会先后荣获民政部先进社团组织、全国5A级协会、全国妇联巾帼文明建功单位与国家质检总局先进基层党组织等荣誉。协会在认证认可工作的发展中不断成长与进步，形成了管理科学、团结友爱、勇于担当、服务高效的工作局面，桥梁纽带作用越来越强，协会实现了工作能力由弱到强，业务开展以点带面，服务范围逐步延伸，服务质效不断提高的转变，自身建设不断推进，基本满足了行业发展的需要。

当前，党的十八大提出加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。十八届三中、四中全会围绕创新社会治理这一新命题，对社会组织改革发展做出了重要部署，是社团组织发展的大形势。今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，8月，民政部、国家发展改革委联合下发了《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》，要求做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作，为全面开展行业协会商会与行政机关脱钩工作提供经验和模式。这次改革，重点围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。同时，全国职业资格制度清理改革和认证认可工作改革，也对协会带来了一些影响冲击。根据人力资源与社会保障部的要求，第五批取消职业资格的目录将于年底前出台，认证人员职业资格可能被列入取消的目录；认证机构行政审批制度改革后，审批不再与认证人员注册直接挂钩。新的改革形势对认证认可协会提出了更高的要求。

生飞表示，中国认证认可协会作为国家质检总局管理的全国性行业组织，坚决拥护中央的战略部署和决定，协会上下一致表示在脱钩工作中，坚决服从总局的统一安排，确保工作稳妥进行。协会要从现在起，按照脱钩的要求做好相关工作；按照国务院《关于构建开放型经济新体制的若干意见》中“要充分发挥行业协会商会在技术标准、规范行业秩序、开拓市场等方面的积极作用，提高协会商会组织协调、行业自律管理能力”，进一步转变思想、开拓工作思路、创新工作模式。

生飞提出协会下一步的工作思路：

一是找准职能定位，做到“三围绕、三建立”

围绕社团改革和脱钩的总原则，明确协会自身的职能范围与定位，推进自身改革，建立社会化发展与市场化运作的新型管理体系。围绕提升治理能力这个总目标，推进改革，探索创新行业治理模式和治理方式，建立行业自律和行业服务为核心的新型的治理机制。围绕发挥行业组织和机构主体两方面积极性和构建多元共治与行业治理新局面的总要求，建立社团自律与主体自律的新型合作关系。为此，协会提出了“搭平台、立行规、维权益”的工作方针。

二是发挥自律职能，完善认证认可治理体系

积极探索新常态下认证认可行业治理的新情况、新特点、新问题，通过创新行业自律方式手段，完善自律管理规范，健全激励约束机制，完善行业诚信体系，营造良好、公平的市场环境。加快行业自律相关课题的研究，及时将研究成果应用于自律监管实践；加快研究认证人员诚实守信、规范运作的自律规定，对认证人员实行由机构实施可量化的自律措施，加强机构管人的作用和责任；坚持推进检验检测认证服务工作，积极开发适应外部市场需求和会员自身需求的服务项目，为会员、用户、社会各方提供优良的水平评价服务、信息咨询服务、政策协调服务和产业指导服务，提升检验检测认证服务水平。

三是强化自身建设，提升协会服务行业成效

进一步发挥协会的桥梁纽带作用，组织会员单位开展行业战略研究、认证认可作为高技术服务业的特点与分析等专题研究。建立定期向国家认监委和相关政府部门通报会员业内动态和会员诉求的机制。始终做到依法治会，依规办会，针对自律管理、人员注册、标准化等重要职能，全面提升自律管理能力、行业服务能力、人才保障能力、技术支撑能力。

四是继续推进人员注册制度改革，强化协会、机构和认证人员三方的责任意识

建立社会化的以自律为导向的新型的认证人员能力评价制度，使制度更加适应新的发展变化，更加适应认证认可的发展需求。加快对于建立出具公证性数据实验室相关测试人员资格能力评定要求评价的研究，探索相关领域建立人员能力评价的可行性。